伴随新能源汽车产业快速发展，消费者对充电基础设施的需求也大量涌现。目前我国已建成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。
日前，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，聚焦群众反映最为强烈的新能源汽车“找桩难”“进小区难”“公路充电难”的难点堵点，提出了操作性强、务实管用的解决措施。业内专家表示，《指导意见》的提出将为我国高质量充电基础设施体系构建、交通运输行业绿色低碳转型及交通强国建设等方面发挥巨大推动作用。
充电基础设施是服务电动汽车出行、促进交通能源融合的重要保障，是现代化基础设施体系的重要组成。近日，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确建设城市面状、公路线状、乡村点状布局充电网络的发展目标，这对破解居民出行“充电难”问题、提升充电设施网络效益、更好支撑新能源汽车消费和产业发展等具有重要指导意义。
——新能源汽车快速增长要求加强充电设施网络发展顶层设计。我国新能源汽车持续爆发式增长，成为消费增长和产业发展的新亮点。《指导意见》立足把握新能源汽车发展大势，提出了2030年基本建成高质量充电基础设施体系的发展目标、重点任务和保障措施，强调加强充电基础设施发展顶层设计，适度超前安排充电基础设施建设，推动充电基础设施网与电信网、交通网、电力网等创新融合，着力提升充电服务经济性、便捷性和安全性，是新时期推动充电设施高质量发展的重要指导性文件。
——以国家综合立体交通网为依托，建设便捷高效的城际充电网络。随着新能源汽车中远途出行需求不断增长，高速公路服务区成为新能源汽车充电的重要场景。据统计，截至今年5月底，我国具备充电条件的高速公路服务区达到4289个，约占服务区总量的65%；而高速公路充电基础设施保有量约为1.8万台，仅占我国公共充电基础设施保有量的0.8%。与发展需求相比，充电基础设施总量不够、密度不高、覆盖面不足等问题仍较为突出。《指导意见》提出，要在目前已建成充电线路的基础上，以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架为重点，加快补齐重点城市之间路网充电基础设施短板；拓展高速公路网充电基础设施覆盖广度，加密优化设施布局点位；新建高速公路服务区同步建设和既有充电设施改造并重，打造有效满足新能源汽车中长途出行需求的城际充电网络。
——以增强连接性贯通性为重点，建设互联互通的城市群都市圈充电网络。城市群、都市圈是我国高质量发展的重要增长极和动力源，也是充电设施网络提档升级的重点。目前，一线城市中心城区公共充电基础设施服务半径已与加油站相当，但城市周边、城际之间的充电设施覆盖仍然不足。《指导意见》提出，要以京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等为重点，打造联通区域主要城市的快速充电网络；加强充电基础设施统一规划、协同建设，强化不同城市充电服务数据交换共享，从硬件和软件两方面实现跨区域充电服务的衔接。同时，《指导意见》提出，以城市居住区、办公区、商业中心、工业中心和休闲中心（“两区”“三中心”）为重点，优化充电网络布局结构和快慢结构，建设结构完善的城市充电网络；公共充电基础设施以快充为主、慢充为辅，居民区充电基础设施以智能有序慢充为主、应急快充为辅，办公区和“三中心”要快慢结合。
——以因地制宜为前提，逐步建设农村地区充电网络。我国农村地区千人汽车保有量较低，新能源汽车发展还有很大空间。2020年以来，伴随“新能源汽车下乡活动”全面实施，带动新能源汽车下乡车型累计销售410多万辆，其中，2022年销量是2020年的6倍多。但与城市地区相比，农村地区充电基础设施规模不足等问题十分突出，成为制约新能源汽车发展的“堵点”“痛点”。考虑到我国各地农村地区发展情况差别较大，《指导意见》提出，农村地区充电基础设施发展要因地制宜，稳步推动有效覆盖，实现与城市、城际充电网络融合发展。同时，构建充电网络要体现“两个优先”，优先向适宜新能源汽车使用、输配电网基础好的大型村镇、易地搬迁安置区、乡村旅游重点村镇等地区覆盖，优先在乡镇机关、企事业单位、商业建筑、交通枢纽场站、公共停车场、物流基地等区域布局建设。
总体来看，《指导意见》充分体现了党中央、国务院对推动充电基础设施高质量发展的高度重视，有利于统一认识、聚力推进。《指导意见》具有很强的统领性，可以有效促进充电基础设施高质量发展，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需要，更好支撑新型电力体系建设和交通运输绿色低碳转型，助力全面推进能源革命和加快建设交通强国。
（作者：国家发展改革委能源研究所所长 王仲颖）
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